十五届县纪委五次全会工作报告

砥砺初心强监督  勇担使命正风纪

为自治县决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党肃南裕固族自治县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

王  锋

（2020年3月24日）

同志们：

我代表中国共产党肃南裕固族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会、市纪委四届五次全会和县委十五届十次全会部署，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，县委书记李宏伟同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

2019年工作回顾

2019年，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，各项工作取得新成效。

    一、坚持政治方向，履行政治职责，坚决落实好“两个维护”的根本任务

——加强思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻总书记视察甘肃重要讲话指示精神和十九届四中全会精神，召开县纪委常委会（监委委务会）28次、集体学习例会38次和支部学习会33次，引导全县纪检监察干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头抓好专项整治，两手抓两促进，以融合结合实效，不断提高纪检监察工作质效。

——扎实推进政治监督具体化常态化。把督促各级党组织贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，作为政治监督的重中之重，紧盯贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等开展监督检查，确保党中央决策部署和省委市委县委工作要求有效落实。把推动祁连山生态环境问题保护修复作为践行“两个维护”的具体实践，开展整改任务落实专项监督检查工作，问责约谈11人次。

——“两个责任”层层压紧压实。全年县委书记集中约谈各乡镇、部门单位主要负责人242人次，县纪委书记集中约谈乡镇及部门单位纪检组织负责人32人次。对年度考核确定为“一般”“较差”等次的9名党员干部和“一票否决”班子的4名党政主要负责人进行告诫、提醒约谈。完善政治监督各项机制，“任前考廉”41人，下发纪律检查（监察）建议书25份，提出意见建议53条，监督11个部门单位完成经济责任离任交接。

二、聚焦职能定位，保持高压态势，持续推进全面从严治党向纵深发展

——整饬形式主义官僚主义问题初见成效。深化“作风建设年”活动，扎实开展“四察四治”专项行动，督促各级各部门查摆整改不担当不作为、不落实落不实等突出问题806条，查处形式主义官僚主义问题2起、处分2人。查处违反中央八项规定精神问题4起、处分4人。回复党风廉政意见1821人次。

——反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全年受理信访举报108件次，增长24.14%；处置问题线索138件279次，增长5.34%、12.54%；立案37件38人，增长8.82%、5.56%；立案查处上级纪委监委指定管辖职务犯罪案件3件3人；结案37件、处分33人；追缴各类违纪违规资金46.01万元。升级改造委机关谈话室3间、监控室1间，新建乡镇纪委谈话室7间并投入使用，县、乡标准化谈话场所实现全覆盖。

——整治群众身边腐败和作风问题坚决有力。深化扶贫领域专项治理，全力推进中央脱贫攻坚专项巡视等反馈问题整改落实，查处扶贫领域腐败和作风问题2起、处分6人。大力整治漠视侵害群众利益突出问题，扎实开展“一卡通”管理问题专项治理，自查自纠问题577个，清退追缴资金6.81万元。督促财政部门落实了102个农牧村监委主任报酬最低保障标准。深挖彻查涉黑涉恶腐败背后的“关系网”“保护伞”，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题4件，处理涉案党员干部和公职人员10人。

——巡察“利剑”作用充分彰显。认真做好省委第九巡视组、市委第四轮巡察组巡视巡察协调联络保障等工作，办结巡视移交问题线索44件、巡视范围外信访问题29件，约谈诫勉26人，免职处理1人。市委交叉巡察反馈113条问题已全部整改。常规巡察14个部门及下属单位，发现问题441个、移交线索3个。脱贫攻坚专项巡察发现并整改共性问题3个、个性问题20个。巡察“回头看”的127个问题已全部整改，移交35件问题线索已全部办结，立案3件、处分5人，约谈诫勉6人。

——纪检监察队伍建设专业化高效化水平不断提高。稳步推进纪检监察体制改革，健全纪法贯通、法法衔接机制，制定县政府及其工作部门移送问题线索办法，公检法及行政执法机关移交线索28件29人，立案15件16人。充分发挥委机关党支部战斗堡垒作用，扎实推进干部素质提升工程，组织各类学习120余次、党风廉政建设培训班16期1600余人次、知识竞赛1次、业务知识考试10场320人次，纪检监察干部的政治素质、专业素养持续提升。

   三、立足县域实际，创新方法机制，特色推进纪检监察工作稳中求进

——打好监督全覆盖“组合拳”。纵深推进“微腐败”防范和“红黄蓝”三级预警机制，切实抓好日常动态监督，年内共预警208人次。全面推行“小微权力”清单工作，以群众诉求解决为着力点，从农牧村拓展到城镇社区、部门单位，梳理村级权力清单30条，社区清单36条，部门单位清单214条，基本做到了“清单之外无权力”，群众切身利益得到有力有效维护。

——大力创新丰富警示教育载体。深化“以案促改”，投资60余万元在县看守所建成警示教育基地，全年8个乡镇、100多个部门单位、2300余名党员干部分60余批进行了党风廉政警示教育。召开警示教育大会、适时通报违纪违规典型案例，进一步教育引导全县各级党组织和广大党员干部补足精神之“钙”、筑牢思想之基，坚守纪法“红线”。

——党员干部容错纠错机制不断完善。强化正向激励和澄清保护，出台查处惩治诬告陷害信访举报为干部澄清正名实施办法，下发通报1起、了结告知函39份，及时为43名被举报不实干部澄清正名、消除影响，打击震慑诬告陷害行为，在全县上下积极营造了为担当者担当、为负责者负责的浓厚氛围。

——监督执纪问责之基有力夯实。深入学习和执行《张掖市纪委监委监督检查审查调查安全风险防控规划》，修订完善《谈话室使用管理办法（试行）》等20多项制度、预案和流程，以系统思维防范安全风险，创新使用“钉钉”任务管家APP，建立问题线索监管系统，在疫情防控中运用“陇政钉”视频会议系统部署加强责任监督工作，为执纪监督监察提供了安全保障和技术支撑。

——织密内部监督制约“规矩网”。聚焦政治引领，强化了全县纪检监察干部“五不当，五必做”新要求，制定《肃南县监察委员会特约监察员工作办法》，选聘特约监察员10名，出台《肃南县纪检监察干部监督工作暂行办法》，成立干部监督工作领导小组，刀刃向内运用“红黄蓝”预警干部15人次，以铁的纪律打造铁军队伍。

在总结成绩的同时，也要清醒认识到我们的工作与市纪委监委和县委的要求相比，与干部群众期待相比，还存在一些差距，主要表现在：有的纪检监察机关和纪检监察干部对自身职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位；履行协助职责和监督责任意识不强、抓手不多、方法单一，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，全面从严管党治党主体责任压力传导层层递减；落实中央八项规定精神，纠治“四风”的长效机制还需进一步完善，形式主义官僚主义的作风顽疾尚未彻底根除；统筹推进“三项改革”还不彻底，监察监督向乡镇延伸、派驻监督全覆盖还未真正实现，基层违纪违规问题时有发生；干部队伍专业化能力不足的问题比较突出，执纪执法水平有待进一步提高。对此，我们要高度重视，对症下药，认真解决。

2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战和“十三五”规划的收官之年，是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、推动国家治理体系和治理能力现代化的关键之年，也是实现第一个百年奋斗目标、向着第二个百年奋斗目标迈进的奋斗之年。做好全县纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助县委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

落实总体要求我们要深入学习贯彻中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委五次全会精神，始终遵循“监督保障执行，促进完善发展”这一纪检监察的本质属性、角色定位、监督客体和目标指向，以“五个必须”为统领，自觉把全县纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设的大局中去思考、谋划和推进，以纪检监察工作的高质量发展助力全县各项事业蓬勃发展。

一、强化政治监督，落实“两个维护”重大政治责任

（一）围绕始终坚持党的领导确保正确政治方向加强监督。一要夯实忠诚履职之本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，掌握运用贯穿其中的立场观点方法，以习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出的“四个坚持”为总方向，以中央纪委、省纪委全会提出的“三个一以贯之”和“七个必须始终”为总基调，结合实际创造性贯彻落实全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，确保全县纪检监察工作始终保持正确政治方向。二要抓住坚守初心之要，监督党组织和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强对落实全面从严治党责任情况的监督检查。督促各级党委（党组）建立主题教育长效机制，切实担负起全面从严治党政治责任，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，强化责任层层传导压力，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。加强对遵守政治纪律和政治规矩的监督检查。对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查、对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查。加强对党的各项重点工作落实情况的监督检查。对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作进行监督检查，使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终符合党的政策，始终遵守党内法规，确保各项工作部署扎实推进。三要负起勇担使命之责，督促各级党组织始终坚定正确政治方向。全面把握“一个根本任务”和“四个着力”，充分发挥政治监督主力军作用，聚焦各级党组织是否把加强党的领导体现到工作各方面、全过程，推进政治监督具体化常态化，为党的路线方针政策和制度在自治县有效执行提供铁的纪律保证。

（二）围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署加强监督。

一要聚焦构筑国家西部生态安全屏障开展监督。第一扛牢构筑国家西部生态安全屏障的政治责任和历史责任，督促全县各级党组织和党员干部树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深刻认识我县在祁连山生态环境保护中责任重大、责无旁贷、首当其冲，抢抓首批被纳入国家生态综合补偿试点县的机遇，强化措施，主动作为，不折不扣地落实生态环境保护责任，使绿色发展成为普遍形态，使保护祁连山生态环境就是筑牢西部生态安全屏障、保护国家生态安全的理念转化为干部群众的思想自觉、政治自觉和行动自觉。第二牢牢把握纪检监察工作首要职责，把坚持贯彻新发展理念作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，把加强监督贯穿生态环境保护全过程，建立生态环境保护履职责任清单，充分发挥“红黄蓝”三级预警机制作用，着力发现环保领域不作为、慢作为、乱作为等问题，倒逼环境保护责任落地生根。第三持续震慑不停步不松劲不手软，把保持环保领域问责高压态势作为一以贯之的要求，严明生态环境保护责任制，督促提升生态环境执法监管水平，全力以赴抓好祁连山生态环境修复保护，建立健全生态环境保护长效机制，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，使良好生态环境成为展示肃南良好形象的发力点。

二要聚焦围绕中心服务大局开展监督。根据县委、县政府年度重点任务、重大项目安排，聚焦交通、水利、旅游重点基础设施建设，聚焦培育十大生态产业专项行动计划，聚焦发展壮大全域生态旅游业、促进民族文化、红色文化与旅游产业深度融合，聚焦乡村振兴发展，推动“一轴两心四区五带”建设，聚焦推进农业农村现代化，着力加快构建生态产业体系建设等开展监督，确保全县高质量发展中项目建设规范、资金使用安全、干部廉洁清正、群众认可满意，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

三要聚焦执行贯彻落实工作实效开展监督。全县纪检监察机关要在贯彻落实习近平总书记重要指示精神上走在前、做表率，同时还要聚焦县委、县政府中心大局工作中的执行力、贯彻力，把执行贯彻落实工作实效作为重要标准，监督各级党组织和党员领导干部时时处处对标对表，校准认识偏差，拿出做好工作的具体思路、务实举措和有效办法，以实际行动破除阻力、化解难题、干事成事。

（三）围绕净化政治生态推进党的政治建设加强监督。一要认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党的建设虚化、责任落实软化等突出问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题，坚决查处“七个有之”等问题。在线索处置和审查调查中把违反政治纪律和政治规矩问题作为查处重点，对违反政治纪律的优先处置，违反其他纪律的从政治上审视，剖析背后的政治根源，全面净化党内政治生态。二要加强对全县各级党组织落实党的组织生活制度、执行民主集中制、开展批评与自我批评、正确选人用人、家风建设等情况的监督检查，着力解决党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化现象，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三要按照市纪委全会部署，建立和完善全县政治生态监测评估体系，通过“六看”建立对乡镇的政治生态评价机制，通过“三个说清楚”建立对部门的政治生态评价机制，全面掌握乡镇和部门政治生态。以健全完善各级领导干部廉政档案为抓手，综合运用信息化手段，通过“五查”充分掌握领导干部的廉洁从政情况，整合监督对象的各种监督信息，将监督档案、案件处置结果、巡视巡察反馈、审计监督以及其他监督的情况，全部纳入廉政档案内容，并定期进行动态更新，使廉政档案成为干部管理使用、问题线索研判、对乡镇部门政治生态作出评价的重要依据，解决好“树木”与“森林”的关系。

二、发挥监督专责作用，加强对权力运行的监督

（一）强化对决策执行的监督。一要详列清单明权。监督党委政府厘清职责和权力，督促对决策内容进行全面量化，制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化，解决决策内容规定不清晰、界限不严密、职责不明确和程序不合法的问题，把听取行业专家、服务对象评价建议作为决策程序必不可少的环节，督促健全完善议事决策规则、“三重一大”事项、执行请示报告制度、落实民主议事等制度。二要推动公开亮权。监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制。严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。三要精准问责督权。树立鼓励干事创业的积极执纪问责导向，抓住“明责、定责、追责”环节，构建起从制度明责、清单定责到督责、追责的完整链条，明晰责任内容、厘清责任边界，进一步细化完善问责机制，推进问责精准化、规范化、常态化。

（二）强化对关键少数和重点对象的监督。加强同级监督。制定年度监督工作计划，严格落实《关于加强县处级领导同级监督的办法》，推动和协助同级党委完善内部监督制度，通过压实责任传导压力、抓早抓小抓经常、述责述廉述德、见人见岗见责任等，实现同级监督工作具体化、程序化、制度化。加强下级监督。把贯彻执行集体商议、民主决策、末位表态等制度执行情况作为监督重要内容，督促下级党组织严格贯彻落实民主集中制原则，健全议事决策规则和“三重一大”决策机制，实行“三重一大”议事决策事项清单化管理，规范权力运行。加强“一把手”监督。推动上级“一把手”约谈下级“一把手”具体化常态化，使“一把手”压实责任往下走、传递压力朝前推，监督其落实主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，严格约束自己，管好配偶、子女等亲属。加强关键岗位监督。强化对制定政策、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位人员的监督，建立健全日常考核、风险排查防范、双向约谈、跟踪问效等制度，定期分析、综合研判，使监督跟着权力行使走，跟着关键岗位走，用制度堵塞漏洞，约束权力，管好干部。

（三）强化对保障制度执行的监督。一要监督领导干部带头执行制度。围绕各级党委（党组）和党员领导干部学习宣传贯彻四中全会精神，强化日常督查和专项检查，监督领导干部带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度；带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作。二要用严明纪律维护制度权威、推动制度执行。监督各级党组织认真贯彻执行根本制度、基本制度和重要制度，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题，集中整改制度制定和执行中存在的问题。充分运用纪律手段，严肃查处不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处钻制度空子、打擦边球的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题，以有效问责强化制度执行。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，通过发挥考核“指挥棒”作用，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。三要率先垂范严格遵守制度。要带头加强纪检监察工作规范化、制度化水平，不折不扣刚性执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，确保始终按照制度履行职责、行使权力。

三、坚持以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题

（一）深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一要监督整改落实。围绕脱贫目标如期实现，加强对中央脱贫攻坚专项巡视回头看等巡视巡察、督查考核反馈意见整改落实情况的监督检查，强化责任监督，深化政治监督，增强压力传导，确保问题彻底整改到位。对全县扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，注重查找我县脱贫摘帽后又浮出水面、改头换面的新问题，当前特别要紧盯受疫情影响减收、少收或存在监管缺位导致贫困户各项扶贫政策落实难的问题，解决深层次问题、久治不愈问题、问题背后的问题。二要加强扶贫领域作风建设。集中整治乡村振兴、扶贫工作中的不担当不作为、慢作为乱作为等形式主义官僚主义问题，整治庸懒散慢、责任缺失、要求不高等作风漂浮问题，坚决纠正“疲劳综合症”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问的问题，坚决查处失职渎职和向扶贫民生资金动脑筋、伸黑手等腐败和作风问题。三要严格执纪问责。对全县扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对乡村振兴及脱贫项目资金、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

（二）深化整治民生领域漠视侵害群众利益突出问题。聚焦民生重点领域，围绕民政救济、教育医疗、食品药品、住房出行、生态环境、脱贫统计等民生热点难点，坚决查处多年来易发多发、尚未根除的突出问题。聚焦惠民项目资金，联合审计和财政部门，建立“一卡通”专项治理长效机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题，既要集中整治，又要巩固成果，更要建立长效机制，避免“雨过地皮湿”，防止“一阵风”，确保整治成果可检验、可评判、可感知。发挥村级监督“探头”作用，建立完善群众监督机制，引导群众有序参与，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，监督推动村干部廉洁公正用权为群众办实事办好事。督促财政部门落实报酬最低保障标准，制定村监委主任履职考核办法，充分发挥村务监督委员会和村监委主任（纪检委员）监督作用。

（三）全面深化“小微权力”清单管理工作。一要建立群众利益诉求解决机制。在乡镇和县直部门单位全面推行“小微权力”清单管理工作，厘清职能定位，创新方式方法，关口前移，充分发挥监管职责，主动解决老百姓反映强烈的问题,维护群众切身利益。二要建立群众评价反馈机制。基层党组织要找准落实主体责任的着力点、纪检组织要找到监督执纪的切入点、党组织和纪检组织要共同抓住干部规范履职的风险点，突出群众参与、抓早抓小，保障群众的知情权、参与权和监督权，以群众满意度评价反馈改进工作。三要建立宣传引导机制。充分利用各种新闻媒体，尤其是新媒体，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，向群众广而告之“小微权力”清单管理工作，提升群众知晓率和参与度，发挥群众监督作用，推动干部规规矩矩用权。四要建立监督惩处机制。把“小微权力”清单的制定和监督检查作为纠治“四风”、整治漠视侵害群众利益问题的有力抓手，发挥“监督的再监督”职能，开展经常性、针对性督促检查，对思想上不重视、行动上不落实、推动效果不明显的及时约谈提醒、问责诫勉，不断在实践中发现问题、查漏补缺、完善机制、规范运行，切实让群众看到变化，感受到实效。

（四）深化巩固扫黑除恶专项斗争成果。一要开展问题线索“清零”行动。6月底前四类问题线索必须全部清零，包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年多层多头举报问题线索，已查结但挖的不深、查的不透的问题线索，已查否但仍举报不断的问题线索。二要开展黑恶案件“过筛”行动。对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”、深挖彻查。三要开展行业乱象整治“挖伞”行动。跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力打而又生。同时，要完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”、“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”、“网”、“链”查深查透。

四、坚决整治形式主义官僚主义，持续深化拓展作风建设成果

（一）从讲政治高度整治形式主义官僚主义，坚决破除“四风”顽症痼疾。坚决纠治只表态不落实之风。要从领导班子和领导干部抓起、改起，持续推进“四察四治”，深入整治贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎，只喊口号、不落实、图形式、走过场等问题，整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。尤其要把落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为监督检查的重中之重，严肃查处做选择、搞变通、打折扣落实的问题。坚决纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不正、懒政怠政的问题，整治层层向下“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为的问题，整治当官不干事、揽权不担责、习惯当“二传手”的问题，整治消极应付、得过且过、不推不动的问题，整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。坚决纠治享乐主义奢靡之风。监督检查各级各部门认真贯彻党中央和省市县委“过紧日子”的要求，监督“三公经费”和公用经费的压缩要求落实到位，把财政资金花在刀刃上。聚焦党政机关、国有企事业单位、金融机构和基层单位，严查超标乘坐交通工具、违规乱发津补贴，收受礼品、礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；严查吃老板、收电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等重点问题。

（二）持之以恒落实中央八项规定精神。一要发挥制度规范作用。把细化完善中央八项规定实施细则并抓好落实作为切入点，围绕反复出现的开会发文、津贴补贴、公务出差、公务接待等突出问题，推动有关职能部门抓紧出台完善相关制度，列出一批正面、负面清单，强化管理监督，形成严密有效的制度体系，推动作风建设向纵深发展。二要发挥群众监督和舆论监督作用。畅通信访举报电话、“清风肃南”微信公众号、“微腐败”防范智慧平台等举报渠道和方式，组织邀请新闻媒体、特约监察员走入监督一线，宣传新风正气，暗访发现问题，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。三要发挥抓典型强震慑作用。把违反中央八项规定精神问题作为巡察和监督检查审查调查的重点，先于其他问题查处和通报，对不收敛不收手、顶风违纪的一律从严查处、通报曝光，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把改进会风作为转变作风的重要举措，把整治会风会纪作为正风肃纪的切入点，强化作风建设日常监督，对不重视、不得力的人和事，发现一起，查处一起，曝光一起，绝不姑息。四要发挥文化引领作用。推进廉洁文化建设，让忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的价值追求蔚然成风，积极营造风清气正的社会环境。

（三）大力纠治困扰基层的形式主义之风。重点整治制定政策凭空想象、闭门造车脱离实际的问题，整治文件、会议过多过滥、前脚部署、后脚催要结果的问题，整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报送的问题，整治各种事务负担改头换面、明减暗增等问题。深入整治“放管服”改革领域有令不行、工作不力、敷衍了事、拖延等靠等形式主义官僚主义问题，推动形成良好的营商环境，确保改革举措落地见效。要把反对和纠治在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中的形式主义官僚主义，作为当前的重要任务，对落实不力、不敢担当 、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责，对失职渎职的要依纪依法惩处。

五、一体推进“三不”机制，提升反腐败工作质效

（一）坚持稳中求进总基调。要以“稳”为基调、为大局，以“进”为方向、为目标，深入推进反腐败斗争。要坚定信心决心，保持定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。安全是纪检监察工作的底线和“生命线”。要以构建“大安全观”为目标，认真抓好《张掖市监督检查审查调查安全风险防控规划》的全面落实，坚持“五个贯穿始终”： 一是把提高思想认识贯穿始终；二是把做好思想政治工作贯穿始终；三是把保密安全教育贯穿始终；四是把严管厚爱干部贯穿始终；五是把监督制度落实的刚性约束贯穿始终，确保监督检查和审查调查工作安全。

（二）突出案件查办重点。一要严查党的十八大以来，特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题，坚决查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行，严重损害党的执政之基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；二要严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网；三要严查重点领域问题，对人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题开展专项整治；四要严查风险背后的腐败问题，推动审批监管、司法执法、工程建设、资源开发、项目资金管理、招标投标、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，坚决查处国土、交通、水利、城乡建设等重大工程建设中存在的利益输送问题；五要严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制；六要严查诬告陷害的违纪违法行为，为干部干事创业撑腰鼓劲。制定处置主动投案问题规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。

（三）大力提升办案质效。一要推进办案工作一体化。整合全县纪检监察办案资源，探索建立审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，成立重大案件查办专案组，建立查办案件督办、评估和追责机制，实现审查调查工作全县“一盘棋”。二要增强问题线索处置精准度。健全问题线索排查机制，精准分析研判线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性综合运用四种方式进行处置，改变“问题线索一律初核”的惯性思维，适度增加谈话比例，强化“面对面”教育实效，提高函询质量，增强函询效果。同时，加大谈话、函询的抽查复核力度，防止“一谈了之”“一函了之”。三要提高初核成案率。做深做细初核工作，着力发现可疑点，找准切入点，抓住关键点，灵活有效运用措施，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。四要降低移送案件退查率。建立一般违纪违法案件常态化评查制度，重点评查案件事实证据、定性处理、程序手续、处分执行和文书规范等事项，以查促改、以评提质，促进执纪执法工作高质量发展。加强与司法机关的沟通衔接，完善疑难案件会商、征求意见、商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。五要加快信息化建设。按照省、市部署安排，推进检举举报受理平台和巡视巡察、案件监管、信息查询、智能辅助、信访线索评估系统和领导干部廉政档案查询系统建设。

（四）做好反腐败“后半篇”文章。要深入总结剖析，通过召开警示教育大会、党内正式文件通报等方式，在一定范围内通报违规违纪违法犯罪案件，深入剖析案件成因和需要吸取的教训，以案明纪、以案说法，用身边事教育警示身边人。要突出正面引导，充分利用县内红色资源优势，把红色教育和廉政教育结合起来，注重家风建设，精选老一辈无产阶级革命家家风家训，进一步完善教育内容，丰富教育形式，增强革命传统教育的吸引力、感染力，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。要警钟长鸣抓教育，用好用足案件资源和县警示教育基地这一平台，及时总结提炼违纪违法人员的检讨书、忏悔录等警示作用材料，通过制作警示录、警示漫画等以案说纪、说法、说德、说责，用鲜活教材强化教育引导，让党员干部受到警醒。要满怀热情抓回访，对受到处分处理的党员干部，决不抛弃不放弃，引导他们反省改正错误，重塑干事创业的信心。

六、深化政治巡察，充分发挥“显微镜”“探照灯”作用

（一）把准内涵方向。全面落实中央巡视巡察战略部署和省市县委要求，把握政治巡察内涵，围绕“四个落实”，聚焦关键少数，冲着班子去，紧盯“一把手”，深入查找政治偏差，发现并推动解决贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位、群众身边腐败问题和不正之风以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，打通全面从严管党治党“最后一公里”。

（二）紧盯重点问题。专项巡察要加强对落实中央八项规定精神、纠治“四风”、群众身边的腐败和作风问题的监督，对医疗机构骗保、地方债务风险等突出问题，采取审计先行、巡察跟进、审查调查随后处置的方式，提高巡察针对性和权威性。加快巡察全覆盖进程，年内计划开展两轮常规巡察，穿插进行专项巡察或机动式巡察，力争年底巡察覆盖率达到85%以上。

（三）完善制度机制。探索建立巡察报告质量评价标准，建立巡察组长、巡察干部选派制度、巡察反馈问题一张清单到底制度和以服务对象满意度为主要权重的整改评价机制，健全整改督查、通报制度。及时处置巡察移交的问题线索，综合运用好巡察成果，完善机制，堵塞漏洞，推动改革，促进发展。

七、坚持不懈深化改革，构建同向发力高效联动监督体系

（一）推动健全完善立体式监督体系。一是以“三项改革”为主导，推动健全上下贯通的监督体系。纪律检查体制改革要落实“两个为主”的领导体制，建立主动向县委报告政治生态研判、执纪监督、巡察监督等情况的工作机制，为县委履行主体责任提供抓手，重大线索处置和案件查办情况在向县委报告同时要及时向市纪委报告。开展乡镇纪委标准化规范化建设，健全信访办理、线索处置、审查调查等工作的领导和指导规程，规范考核考评、规范流程制度、规范台账案卷，切实提升基层纪检监察工作水平。监察体制改革要按照县纪委监委《关于深化纪检监察体制改革健全完善监督工作体系的方案（试行）》全面推进派驻机构改革，实现对各级领导班子及成员、县管干部及所有行使公权力人员的监督全覆盖。纪检监察机构改革要着力建立风险管控制度，认真梳理线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的风险岗位、防控措施，细化制定一岗双人、一岗多人制度，防止发生违规违纪问题。二是以纪委监委监督为主导，推动健全党内监督和其他监督有效联通的监督体系。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，把纪委监委专责监督同党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，切实提升党内监督实效。同时，进一步促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，推动构建横向到边的监督体系。三是以反腐败协调机制为主导，推动健全执纪执法紧密协调配合的监督体系。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，加强与司法、行政执法、审计等机关的沟通联系和协调配合，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，完善监督执纪执法配套制度，补齐实体程序和管理短板，握指成拳，形成合力。

（二）着力健全日常动态监督机制。一要健全即时发现问题机制，善于运用信访举报、监督执纪、巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用，因小见大捕捉社情民意中折射的权力使用不公问题。二要完善抓早抓小预防机制，充分运用监督执纪“四种形态”，把推行“红黄蓝”三级预警机制作为落实《肃南县探索建立党风廉政建设常态化监督机制实施办法》的有效载体，作为集中整治形式主义官僚主义的重要抓手，消除认识误区、贯穿日常工作、拓展监督范围，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，使“治未病”常态化。对日常工作中“红黄蓝”三级预警机制没有应用和发挥效用的严肃追责问责。三要建立精准施治管控机制，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，强化纪检监察建议“两书”作用，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位，实现“发出一份建议、完善一套制度、解决一类问题”的监督效果。

（三）完善纪检监察内部治理机制。信访工作要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索的闭环管理，通过交办和督办跟踪处置，强化对案管、纪检监察等部门的监督和制约。案管工作要凸显全程监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督。修订《监督检查审查调查措施使用规定》《“走读式”谈话安全管理实施办法》，认真开展《重要案件查办规划》研究制定工作，抓统筹、抓监督、抓执行、抓评估，做到执纪执法工作有计划、有预期、有控制、有规范。充分发挥“数据库”优势，定期分析研判全县监督检查审查调查工作形势，通报情况，总结特点，查找问题，改进工作。认真做好案管系统指标体系数据录入统计工作，明确各项数据统计主体和要求，确保指标体系数据全面准确、规范严密。审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核、立案查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督；完善审查分离机制，建立案前沟通、案中协商、案后配合过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现审查调查和案件审理无缝衔接。

八、建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的高素质专业化纪检监察干部队伍

（一）坚持理论武装，强化政治建设。纪委监委作为政治机关，必须彰显政治属性，要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好县纪委常委会政治建设，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署、坚决落实意识形态工作责任制上带好头。要建立和落实主题教育长效机制，努力把委机关党支部锻造的更加坚强有力。

（二）坚持纪法衔接，推进专业化建设。纪检监察干部要主动适应职责任务拓展、履职手段丰富、工作要求提高等新挑战，深化全员培训，抓好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，不断提升专业思维能力和实际操作能力。推进纪检监察干部全员专业测试，拓宽学习领域，加快知识更新，丰富知识储备，在增强能力素养上求突破。加大干部交流轮岗力度，在吃劲的岗位上锻炼成长，在正风反腐一线磨练斗争意志，当好忠诚卫士。

（三）坚持高素质要求，强化自身建设。纪检监察干部队伍要加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼、自我锤炼，狠抓作风建设，健全自身权力运行机制和监督管理制约体系，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督，把队伍建强，让干部过硬。坚持刀刃向内，严格执行干部监督工作办法，严格落实全县纪检监察干部“五不当，五必做”新要求，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，持续防治“灯下黑”。

当前，全县纪检监察机关要紧紧围绕学习贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，聚焦做好疫情防控和恢复生产生活秩序等重点工作开展监督检查，坚决防止监督不精准、不规范，提升监督保障工作的务实性、科学性、精准性，确保疫情防控和经济社会发展工作部署落实落细。

同志们，成功没有捷径可寻，唯有执着的付出和加倍的努力。让我们只争朝夕、不负韶华，勠力同心、忠诚善战，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，持续推进全县纪检监察工作高质量发展，为自治县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障！

《工作报告》相关名词解释

“一个根本任务”：新时代政治监督的根本任务是“两个维护”。

“一案三查”：要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

“两个维护 ”：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“两个一律”：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息 。

“三个一以贯之”：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求。

“三项改革”：一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。

“三个说清楚”：一要对班子成员和其他领导干部是否做到“两个维护”、遵守党的政治纪律和政治规矩的情况，特别是“一把手”落实民主集中制情况，是否存在“七个有之”的情况说清楚；二要对单位提拔使用干部的情况，特别是干部廉洁自律的情况说清楚；三要对被监督行业或部门存在的突出问题、风险点，特别是采取的对策措施说清楚。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“四个坚持”：坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；坚持以科学理论引领全党理想信念，不断坚定同心共筑中国梦的理想信念；坚持以“两个维护”引领全党团结统一，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。

“四个着力”：政治监督必须着力于坚持中国特色社会主义制度不动摇；着力于推动党中央重大决策部署落实见效；着力于督促落实全面从严治党责任；着力于保证权力在正确轨道上运行。

“四个落实”：落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视、审计、主题教育发现问题的整改情况。

“五个必须”：必须聚焦主责主业，必须把实事求是作为生命线，必须科学规范治权用权，必须守牢安全底线，必须加强干部队伍建设。

“五查”：一查干部任免、人事档案情况和因不如实报告个人有关事项受到处理的情况；二查巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况；三查开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料；四查党风廉政意见回复材料；五查其他反映廉政情况的材料。

“六看”：一看是否做到“两个维护”，特别是看是否把“两个维护”作为遵守党的政治纪律和政治规矩的根本政治任务，这是政治生态的根本。二看全面从严治党情况，是不是落实“两个责任”，坚持“全面”与“从严”相统一，这是政治生态的保障。三看严肃党内政治生活情况，是不是体现了政治性、时代性、原则性、战斗性，这是政治生态的基础。四看选人用人情况，是不是坚持了好干部的标准，是否通过各种途径优化班子知识结构、能力结构、专业结构，这是优化政治生态的源头。五看干部队伍情况，是不是既廉政又勤政，做到忠诚干净担当，这是政治生态的重要内容。六看政商关系情况，是不是既“亲”又“清”，这是政治生态的直观体现。

“七个必须始终”：必须始终坚持党集中统一领导的根本政治立场和政治原则，必须始终把全面从严治党作为政治保障和政治引领，必须始终坚定执行新时代政治监督根本任务，必须始终坚持以人民为中心的工作导向，必须始终坚守维护制度权威，保障制度执行的重要职责，必须始终把握腐败治理的基本规律和途径，必须始终恪守绝对忠诚的政治要求。

“七个有之”：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

肃南县纪检监察干部“五不当、五必做”新要求：不当墙头草，必做“两个维护”的“引领者”和政治生态的“护林员”；不当算盘珠子，必做服务大局的“践行者”和改革创新的“马前卒”；不当门外汉，必做对党忠诚可靠的“金盾牌”和执纪监督监察的“亮剑人”；不当甩手掌柜，必做勇于担当的“突击队”和为民服务的“贴心人”；不当老好人，必做秉公执纪执法的“铁包公”和强化自我监督的“铁卫士”。